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                人口規模@ 持續擴大 就業形勢穩中向好——新中國成立70周年兵團經濟社╱會發展成就系列報告之九

                發布時間:19年08月27日 信息來源:蓝洞棋牌下载 編輯:兵々團蓝洞棋牌下载
                【字體: 打印本頁
                作者:兵團蓝洞棋牌下载

                人口規模持續擴大 就業形勢穩中向好

                ——新中國成立70周年兵團經濟社會發展成就系列報告之九


                習近♀平總書記視察兵團時指出,兵團要真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示範區,充分發揮好調節社會結構、推動文化交流、促進區域協□調、優化人口資源的特殊作用。人口和就業問題始終是經濟社會發展︻的重大問題。兵團地處新〓疆,處於反分裂鬥爭的最前沿,兵團承擔著維穩戍邊的職責使命。新中國成立70年來,兵團在開發邊疆、建設邊疆、民族團結、社會穩定、鞏固邊防、維護國家統一等方面做出∮了巨大貢獻。兵團成立以來的經濟社■會發展實踐證明,發展壯大人口規模、優化人口結構,提升就業水平是兵團履行職責使命、發揮好“三大功能”“四大作用的根本保證。

                一、建國以來兵團人口發展成就

                (一)兵團人口總量占≡新疆八分之一。2018年末,兵團總人口310.56萬人,較1954年成立之初的17.55萬人增加293.01萬人,增長16.7倍,年均增長4.6%。人口總量占新疆八●分之一,占新疆▲人口比重由1954年的3.5%提高到12.5%。兵團人口發展歷程大致經歷了“快速增長、大幅波動、恢復增長、停滯不前、較快增長、大幅增長”六個階段(見表1)。

                1.快速增長階段(1954-1974年)。人口增加208.16萬人,年均增長13.6%,自然增加人口95.17萬人,機械凈遷入↘人口112.99萬人,主要是▲部隊官兵轉業、國家政策性支邊青壯年及自發支邊青年。

                2.大幅波動階段(1975-1990年)。人口減少11.36萬人,年均下降0.3%,自然增加人口32.47萬人,機械增↑長波動較大。1975年兵團建制撤銷,部分人口轉到地方』,人口大規模減少,1975-1976年兩年凈遷出人口▓57.37萬人;1977年到1981年,新疆農墾事業逐步恢復和發展,吸引了自發移民,人口又開始穩步增加,1977-1979三年凈遷入人口35.33萬人;1982年,兵團建制恢復後,出現了人口的大量遷出,1982年到1990年凈遷出人口19.38萬人,主要是“文革”時期來兵團的知識青年按照政策返回原籍,以及受改革滯後及發展緩慢影響大量人員自發回流。

                3.恢復增長階段(1991-2004年)。人口增加42.03萬人,年均增長1.3%。在國家政策支持、西部大開發戰略▽等帶動下,人口進入了恢復增長階段,自然增加人口14.93萬人,機械凈⌒遷入人口27.10萬人。

                4.停滯不前階段(2005-2009年)。人口增加0.93萬人,年均增長0.1%,受各種因素影響,人口增長停滯不前,自然增加人口1.70萬人,機械凈遷出人口0.77萬人。

                5.較快增長〓階段(2010-2015年)。人口增加19.25萬人,年均增長1.1%。兩次中央新疆工作座談會以來,國家進︼一步加大支持力度,通過對口援疆、產業援疆、“雙五千”工程、南疆工作補貼等政策實施,機械凈遷入人口17.22萬人,但自然增加人口只有2.03萬人。

                6.大幅◥增長階段(2016-2018年)。人口增加34.00萬人,年均增長3.9%。2016以來,兵團著力推進深化改革,實施向南發展戰略,完善◢城鎮布局、發展產業,壯大人口規模,人口快速增加34.00萬人,自然增加人口1.69萬人,機械凈遷入人口32.31萬人。

                表1 兵團成立以來人口變動情況

                階 段

                年 份

                總人口變動

                (萬人)

                增加總人口↑

                (萬人)


                總人口年▃均

                增長

                (%)

                自然

                增加

                機械

                增加

                快速增長

                1954-1974

                17.55—225.71

                208.16

                95.17

                112.99

                13.6

                大幅波動

                1975-1990

                225.71—214.35

                -11.36

                32.47

                -43.83

                -0.3

                恢復增長

                1991-2004

                214.35—256.38

                42.03

                14.93

                27.10

                1.3

                停滯不前

                2005-2009

                256.38—257.31

                0.93

                1.7

                -0.77

                0.1

                較快增長

                2010-2015

                257.31—276.56

                19.25

                2.03

                17.22

                1.1

                大幅增長

                2016-2018

                276.56—310.56

                34.00

                1.69

                32.31

                3.9

                兵團不斷發展壯大,人口總量占兵團近三成。2018年末,南疆兵團人口91.38萬人,占兵團總人口29.4%,比1982年增加35.41萬人,增長63.3%,年均增長1.4%。從人口發展趨勢∩來看,南疆兵團人口的發展趨勢與兵團人口發展相似,從1982年開始,也經歷了“大幅波動、恢復增長、停滯不前、較快增長、大幅增長”的五個階♂段(見表2)。

                表2 1982年以來南疆兵團人口變動情況

                年 份

                總人口變動

                (萬人)

                總人口增加

                (萬人)


                總人口

                年均增長(%)

                自然

                增加

                機械

                增加

                1982-1990

                55.97—53.11

                -2.86

                2.97

                -5.83

                -0.7

                1991-2004

                53.11—71.76

                18.65

                3.51

                15.14

                2.2

                2005-2009

                71.76—72.79

                1.03

                0.80

                0.23

                0.3

                2010-2015

                72.79—78.35

                5.56

                0.93

                4.63

                1.2

                2016-2018

                78.35—91.38

                13.03

                0.90

                12.13

                5.3

                二、兵團人口發展的特點

                (一)漢族人口占兵團人口八成之多。2018年末,漢族人口262.94萬人,占總人口84.7%,較1954年16.91萬人增加246.03萬人, 增長14.5倍,年均增長4.4%;少數民☆族人口47.62萬人,占比15.3%,較1954年0.64萬人增加46.98萬人, 增長73.4倍,年均增長7.0%;漢族人口占兵團人口八成之多,是兵團人口的主要來源。

                (二)人口機械增長呈現出“四進兩出”的發展↙態勢。從人口機械增長情況看,從1954年以來,兵團總◆人口增長293.01萬人,其中機械增長145.02萬人,分階段看,1954-1974年,增長112.99萬人,1975-1990年,減少43.83萬人,1991-2004年,增長27.1萬人,2005-2009年,減少0.77萬人,2010-2015年,增長17.22萬人,2016-2018年,增長32.31萬人。人口機械增長的變化,呈現出“四進兩出”的發展態勢,見證了兵團體制不斷完善、規模不斷壯大的過程。南疆兵團人口的機械性遷移趨勢與兵團基本相似,1982-1990年是南疆兵團人口大遷出的高峰期,1991-2004年是∑人口大遷入時期(1999年除外),2005-2010年南疆兵團人口流失嚴重,2011年以後,南疆兵團人口又進入了大遷︽入的時期。從機械增長情況看,南疆兵團人口機械增長的波動較兵團總人口更為明顯,這表明南疆兵團人口的流入流出較為頻繁。

                (三)人口自然增長√放緩。兵團成立以來,兵團人口出生率、自然㊣ 增長率呈持續下降趨勢,死亡率基本穩∩定在3‰~5‰範圍內。2018年兵團出生人口1.94萬人,出生率6.35,比1954年下降23.01個千分點;死亡人口1.60萬人,死亡率為5.23‰,比1954年上升1.26個千分點;人口自然增長率1.12‰,比1954年下降了24.27個千分點。兵團成立初期,居多都是青壯年,出生率高、死亡率低,隨著兵團的●發展,物質生活條件極大改善,國家實施計劃生育政策,出生率逐步降低,由於老年人口比重持☆續提高,人口死亡率呈上升趨勢。兵團人口出生々率和自然增長率自九十年代中期以來,已連續二十多年保持下降趨勢並處於較低◢水平。出生率、死亡率和自然增長率的降低形成了目前兵團“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產模式。兵團人口呈低水平增長的原因,一是堅持計劃生育基本國策,二是隨著生活水平的不斷提高,養育成本☉的不斷增加,兩、三代人的生育觀念已發生了明顯變化,晚婚晚育、優生優育深入人心。

                (四)兵團人口老齡化高於新疆。2010年兵團第六次全國人口普查(以下簡稱“六人普”)資料顯示,兵團總人口中,60歲及以上人口比重達◥14.9%,65歲及以上人口比重達11.3%,分別比新疆高5.2個、4.8個百分點(見表3)。按照※通用的人口老齡化劃分標準(一個國家或地區60歲以上人口占總人口的10%,或65歲以上人口占總人口的7%,即意味著這個國家或地區的人口處於老齡Ψ 化階段),兵團人口早已處於老齡化階段▓。“六人普”時兵團65歲及以上老年人口比重∏較“五人普”時提高了5.6個百分點,10年間老年人口比重翻了一倍,說明兵團人口的老齡化速度加快。

                從南疆看,南疆兵團60歲及以上人口比重達11.6%,65歲及以上人口比重達8.6%,分別比兵團平均水平低3.3個、2.7個百分點,比南疆地區平》均水平高3.4個、3.5個百分點。南疆兵團老年人口比重雖比兵團低,但遠高於南疆地區水平,人口處於老齡化階段。

                表3 “六人普”各年齡段人口占總人口比重情況

                計量單位:%


                0-14

                15-59

                60歲及以上

                其中:65歲及以上

                新 疆

                20.5

                69.9

                9.7

                6.5

                兵   團

                14.4

                70.7

                14.9

                11.3

                南疆地區

                24.4

                67.4

                8.2

                5.1

                南疆兵團

                17.1

                71.3

                11.6

                8.6

                (五)兵團人口平均受教育年限ζ 持平新疆。“六人普”資料顯示,兵團人口平均受教育年限8.9年,與新疆自治區持平,其中,漢族人口平均受教育年限9.1年,少數民族∑人口平均受教育年限7.7年;兵團大學專科以上人口比●重11.8%,其中,漢族人口大學專科以上人口比重為12.7%,少數民族人口大學專科以上人口比重為6.4%。

                南疆兵團人▆口平均受教育年限8.6年,南疆兵團大學㊣ 專科以上人口比重10.0%,南疆兵團√人口平均受教育水平低於兵團整體水平,高於南疆地區。就南疆兵團㊣ 在各地州中的情況來看,除一師ω遠高於阿克蘇地區、十四師略高於和田地區外,二師和三師均低於其所在地州的人口平均受教育年限(見表4)。

                表4 “六人普”兵團人口受教育狀況


                平均受教育年限

                大學專科以上人口比重

                (%)

                新   疆

                兵   團

                其中:漢 族

                      少數民族

                8.9

                8.9

                9.1

                7.7

                11.6

                11.8

                12.7

                6.4

                南疆地區

                南疆兵團

                8.2

                8.6

                7.0

                10.0

                第一師

                9.1

                13.4

                阿克蘇地區

                8.2

                7.1

                第二師

                8.7

                9.3

                巴 州

                9.2

                12.6

                第三師

                7.9

                6.6

                喀什地區

                8.0

                5.3

                克 州

                8.4

                10.0

                第十四師

                7.9

                6.1

                和田地區

                7.8

                4.8

                (六)兵團城市建設加快,城市人口規模□ 近150萬人。2000年以後,兵團在國家和自治區的支持下,兵團以環境資源承載力為』基礎,以人口分布、土地利用空間為重點,統籌產業布局和城鎮布○局,按照“師市合一、團鎮合一”的原則,陸續完成了9市11鎮的設立,城鎮功能不斷完善,產業結構不斷優化。截止2018年末,兵團城市總人口達147.88萬人。

                (七)團場吸納人口作用突出,總量占兵團總人口三分之二還多。2018年末,兵團團場︽總人口210.69萬人,占兵團總人口三分之二還多,比1954年增加204.91萬人,增長35.5倍,年均增長5.8%。1954年團場人口5.78萬人,占兵團總人口32.9%,經過60多年的¤發展,到2018年比重提高到67.8%,團場充◥分發揮了吸納人口的作用。

                兵團從成立到改革開放前,團場由少到多,由小到大,不斷發展壯大,各行業從無到有,社會事業全面發展,需要較多的勞動力,團場人口隨之增加,對擴大兵團人口規模起到了決定性的作用。改革▆開放後到1990年期間,受知識青年返回原籍,和大量人員自發回流的影響,團場人口持續減少。1990年團場█人口為162.3萬人,占兵團總人口75.7%,比1978年減少24萬人,比重下降12.2個百分點。1990年以後,農業機械化程度╲提高,團場所需勞動力∩減少,各師在師直地區新建食品、紡織、建材、化工、商貿、餐飲等企業,成立了工業園▼區、產業園區,吸引團場年輕勞動力到師直地區就業、居住。2000年以後,兵團先後開展了38個重點小城鎮、南疆31個團場、52個邊境團場市政基礎設施建設和保障性安居工程配套基礎設№施建設,顯著改善了城〖鎮基礎設施條件,團部的居住環境、出行方式、購物、就業、就學、就醫等方面都得到了極大的提升,但連隊各方面的發展明顯滯←後於團部,因此居住在連隊的人口逐漸向團部集中,團場團部人卐口逐年增加。2015-2018年,兵團出臺積極的人口集聚政策,團場挖掘農業潛力,增加就業崗位,人口增速加快,人口規模】開始擴大,團場外來人口中,以中青年為主,有利於調整團場人口年齡結構,提高出生率,延緩老︾齡化進程,改ぷ善團場人口知識結構,提升多元化的思維方式,促進經濟多元化發展。

                三、兵團就業發展的特點

                新中國成立70年來,歷卐屆兵團黨委認真貫徹落實國家促進就業的政策措施,把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,建立以市場為導向的就業機制,加√強勞動力市場建設,完善就業服務體系,引導勞動力合理流動。建立有效的就業培訓、鑒定和指導機制,全◤面提高勞動者素質。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針,努力實現經濟發展與擴大★就業的良性互動,在經濟增長和積極就業政策的雙向帶動下,兵團就業規模持⊙續擴大,就業結構不斷優化。

                (一)就業規模持續擴大。1954年兵團成立以來,通過積極發■展經濟,就業狀況逐步改善,改革開放以後,兵團各級黨政積極落實完善就業優先政策,不斷加強創業扶持、就業援助和就①業培訓,拓寬ㄨ就業渠道,擴大就業領域,相繼出臺一系列鼓勵自主創業和靈活就業≡的優惠政策,就業規模持續擴大。2018年末,兵團全【社會就業人員146.35萬人,比1954年13.33萬人增加133.02萬人,增長10倍,年均增長3.8%。

                (二)就業結構不斷優化。1954年,兵團全【社會就業人員三次¤產業比例為44.0∶51.7∶4.3,隨著經濟發展的需要,兵團體制調整,兵團變△為農墾總局,部分工業企業移交地方,到1978年兵團就業人員三次產業比例為69.5∶20.3∶10.2;改革開放後,團場種植業結構調整,農業機械化程度提高↓,團場富余勞動力向第二、三產業轉移,就業模式由一、二、三向三、二、一方向轉變⊙。黨的十八大以來,放管服改革持續深〖入,大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,有效激發了市場活力,促進新興就業崗位不斷湧現,第三產業成為吸納就業的主力軍,就業結構進一步優化。到2018年末,就業人員三次產業比例為27.2∶25.4∶47.4。

                不忘初心,方得始終。新中國成立70年來,在兵團黨委的堅強領導下,各級幹部職工群⌒ 眾不懈奮鬥,兵團經濟保々持平穩、健康、較快發展,社會事業不斷進步,職工收入不斷增加,人民生活不斷改善,社會穩定、長治久安形勢進一步鞏固,全面建設小康社■會邁出堅實步伐。展望未來,在黨中央、國務院的堅強領導下,兵團將切實履行職責使命,認真貫徹落實黨中央治疆方略,堅持♀深化改革,推進向南發展,兵團一①定能夠實現聚集人口的戰略規劃。